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河南:探索整村推进集中供气新模式 努力开创农村沼气建设新局面

捷报手机足球比分直播 发布时间:2013-05-16 来源:安阳市政府网 点击数:

     安阳市整村推进集中供气做法及建议

       安阳市地处河南省最北部、晋冀豫三省交界处,面积7413平方公里,人口571万,耕地面积614万亩,是河南省重要的农产品基地,是国家规划的粮食、棉花、油料优势种植区域。 

      近年来,安阳市委、市政府坚持走“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‘三化’协调科学发展的路子”,将以村为单位推进沼气集中供气,作为解决农民清 洁能源、促进农业循环发展、改善农村生态环境的重要举措和发展方向,不断强化政策扶持,加大资金投入,提升水平、加快发展,初步形成了“多元化投入、市场 化运作、专业化服务”的集中供气模式,受到了越来越多农民群众的欢迎,走出了一条符合安阳实际的农村沼气发展之路。截至目前,全市累计发展沼气用户30万 余户,适宜农户普及率达到30%以上,直接受益农民130余万人。

       一、因地制宜,求实重效,坚持将整村推进集中供气作为改善农村民生的重要举措来强力推动        

      安阳市委、市政府始终把解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点,连续八年将农村沼气建设列为向全市人民承诺办好的“十 件实事”之一,并将集中供气与水、电、路等一起列为新农村建设十项重点工程,以此来提升新农村建设水平,改善农民生产生活条件。

      (一)强化示范引导,让农民用得上。随着形势的发展,户用沼气与新农 村建设、大量农村劳动力外出以及散养规模大幅减少的矛盾日益显现。为了探索一条适应新形势要求的沼气发展之路,从2005年起,安阳市先后在林州市原康 镇、横水镇、安阳县曲沟镇等地建立了多个沼气集中供气试点,通过采取外出学习、请专家指导、技术创新、资源共享等措施,效果十分明显,初步形成了集中供气 模式的雏形。在此基础上,2010年,安阳市全面启动了以林州市、安阳县为核心、以整村推进集中供气为重点的循环农业示范引领区,不断总结完善集中供气的 经验,并利用现场会、组织参观学习等坚持不懈地示范引导,集中供气模式迅速得到推广普及。截至目前,全市有111个村、4万户农民使用上了“管道沼气”, 其中有48个村实现了整村集中供气。与户用沼气相比,“管道沼气”方便快捷、全年供应,农户只用气、不管护,符合农村大量劳动力外出的现实需要,得到了群 众的广泛认可。

     (二)强化技术创新,让农民用得起。实施集中供气后,如何提高产气量确保周年供气,成为业主和农户最为关心的问题。为此,安阳市不断加大对集中供气沼气 工程新技术、新工艺的研究和探索,为项目提供科技支撑。在林州市成功试验并普及了隧道式沼气工程保温增温技术,解决了隧道式沼气工程冬季产气问题,实现了 一年四季均衡、不间断供气,产气率提高了2-3倍,使用费用大幅下降。在安阳县引进推广立式秸秆沼气集中供气工程,破解了原料瓶颈,使近万余户农村居民用 上了清洁能源。安阳县永和乡新苑社区秸秆沼气集中供气工程,引进了先进的厌氧消化技术和智能化控制系统,实现了进料、出料和温控的自动化操作,产气效能成 倍提高,供气户成倍增加,运行成本大幅降低。同时,还积极开展了温室增温、太阳能集热增温等多项技术的推广应用。通过技术革新实现了降本增效,全市平均供 气价格始终稳定在每方1.4元左右,较用电、用煤和液化气每年分别节约180元、390元、500元。因此,许多地方农户为尽快用上管道沼气,迫切要求村 两委协调建设集中供气沼气工程。

     (三)强化规范管理,让农民用得好。安阳市研究制定了沼气集中供气工程建设标准和管理操作规程,对所有工程建档立卡,从建设、管理和维护等各个方面进行 规范化管理,定期对全市沼气集中供气工程运行情况进行巡查和指导,解除了业主和用气农户的后顾之忧。为了更加方便群众使用,提出建立服务一站式、操作“傻 瓜式”的集中供气模式,借鉴城市天然气管理经验,在集中供气工作中推广应用户用智能燃气表(主动轴和齿轮更换为塑料件,解决了硫化氢腐蚀问题,使用寿命与 天然气表相当),一户一表、充值使用,形成了规范化的供气、用气和交费模式。安阳市还探索应用沼气用户手提终端信息采集系统,利用移动通讯网络实现对农户 身份和用气情况的实时远程监控,明年元月中旬前,将在两个试点、600户沼气用户中安装使用,为下一步探索集中供气信息化奠定基础。

        二、多元化投入,市场化运作,坚持将整村推进集中供气作为新兴产业来发展壮大 

       近年来,安阳市按照“多元化投入、市场化运作、专业化服务”的原则,不断完善一系列加快发展的措施,大力推进“五个坚持”,着力解决五个关键问题,实现了农村沼气上规模、上水平、可持续。

     (一)坚持多元化的投入,解决资金不足的问题。积极鼓励引导热心公益事业的个体大户、私企业 主和畜禽规模养殖场等参与整村集中供气工作,市、县、乡三级对业主给予奖补,同时,把扶贫开发、畜禽养殖、退耕还林等项目资金进行捆绑使用,最大限度的扶 持集中供气发展。为解决部分业主建设资金不足的问题,各级各有关部门积极协调农行、农村信用社等金融机构,提供信贷服务,支持兴建沼气集中供气站。截至目 前,全市累计投入社会资金2.3亿多元,为沼气集中供气工作的健康持续发展提供了资金保障。

     (二)坚持市场化的运作,解决效益驱动的问题。“只有市场化才有生命力”,这是全市上下在集中供气工作中形成的一种共识。按照“集中供气、联户使用、用 气计量、适当收费”的运作模式,逐步使集中供气走向规范化、市场化,既让农民得利,又让业主有利。在实践的基础上,通过分析总结,认为供气300户为集中 供气效益的盈亏点,以集中供气300户-600户最为合适。以安阳市新区白璧镇东街村800立方米秸秆沼气集中供气站为例(主发酵罐为800立方米,备份 罐为1200立方米),该沼气站总投资400万元(其中,中央投资180万元、省配套36万元、市、县奖补70万元,初装费每户800元、共40万元,业 主投资74万元),管网铺设约占总投资的20%左右(采用石化系统的PE管,地埋铺设深度为80公分),年产气量24万方,供气户数500户,按每户年用 气460立方(夏季0.8方/天,冬季1.5方/天),每方气以1.5元计算,供气收入34.5万元,沼液、沼渣综合利用收入3万元,毛收入37.5万 元。扣除人工工资、原料费用等成本24万元(每方气成本1元),年净收入13.5万元,5年半即可收回业主投资。市场化的经营模式为沼气集中供气发展注入 了新的活力,焕发出新的生机,许多个体大户把沼气集中供气作为投资项目来经营,应运而生了安阳白璧沼气专业合作社、安阳新能源环境工程有限公司等一批以提 供沼气集中供气服务为主要业务的实体公司。

      (三)坚持多模式的发展,解决原料瓶颈的问题。随着集中供气工作的全面铺开,单一的畜禽粪便已经无法满足集中供气的需求。为了彻底解决发酵原料不足的瓶 颈,安阳市根据不同的实际情况,对集中供气站进行科学合理布局,以适应发展需要。一是充分利用秸秆资源。在缺少畜禽粪便原料的近郊农村和农作物秸秆丰富的 平原农区,重点发展以秸秆为原料、工艺先进的秸秆沼气集中供气工程,先后在在安阳县曲沟镇、永和乡、吕村镇及滑县桑村乡等地兴建了20个(28座)秸秆原 料集中供气站。同时,在林州市姚村镇部分隧道式沼气供气工程中开展了秸秆发酵技术试验并取得了成功。农作物秸秆发酵工艺和技术的推广应用,破解了沼气原料 瓶颈,每年消化农作物秸秆3万多吨,供气农户1万余户。二是大量消纳畜禽粪便。在畜禽养殖密集区和规模养殖集中的地区,建设300立方以上的隧道式中温发 酵沼气工程625座,总容量达到18万立方米,年消耗畜禽粪便近45万余吨,集中供气户3万户。通过实践发现畜禽粪便和秸秆混合使用产气效果最好,因此, 积极在这些地区推广混合发酵原料,即减少了畜禽粪便的投入,解决了原料不足问题,又提升了产气效果,提高了经济效益。三是有效处理农村有机废弃物。集中供 气工程大量消纳了秸秆、养殖污水、生活废水等,有效改善了农村生活环境。以安阳县永和乡西街村1000立方、供气420户的集中供气工程为例,运行全部利 用村内生活废水,每年消纳豆腐加工废水、生活污水和餐厨垃圾700余吨、农作物秸秆1200吨。全市集中供气工程每年可处理生活废水4万余吨,使村内卫生 环境大为改观。

     (四)坚持沼渣、沼液综合利用,解决面源污染的问题。为了减少农业面源污染,安阳市积极开展沼渣、沼液综合利用,大力发展有机瓜菌菜、绿色小杂粮、无公 害粮食及林下生态种养。如安阳县吕村镇绿康现代农业示范园,利用沼渣、沼液发展温室瓜菜,年效益400万元,远销北京、河北、山东等省市;汤阴县贞德有机 农业有限公司流转土地4000余亩,建成500立方米沼气工程2座,沼液储存池3500立方米,利用沼渣、沼液生产的贞德牌有机小米、有机油菜通过国家认 证,每年减少化肥用量400吨左右,减少农药投入20余万元。目前,全市以“三沼”综合利用技术为核心,发展无公害农产品基地73个,绿色、有机食品18 个,全市综合利用面积达31.2万亩。

    (五)坚持专业化的服务,解决供气维护的问题。积极探索集中供气服务新模式,因地制宜地推行合作社领办、个体承包、股份合作等运行机制。每个村级集中供气 站的业主既要组织工程建设又要负责管理服务,都有专业技术人员为供气农户提供维修、管理及技术指导等全天候、全方位服务,通过服务保障供气收取气费持续运 行,取得了双赢效果。

      三、完善政策,健全机制,为整村推进集中供气稳步发展提供重要保障

      多年来,安阳市委、市政府围绕推进整村集中供气工作,完善扶持政策,建立长效机制,有力推动了整村推进集中供气工作的快速健康发展,营造了政府大力扶持、 社会各界广泛关注、大户投资热情高涨、广大农民积极参与的良好发展氛围。一是建立健全领导责任机制。市委、市政府把集中供气工作纳入政府年度考核的重要内 容,每年市、县、乡都要一级一级签订责任状,层层分解目标任务,确保领导到位、责任到位。二是制定完善政策激励机制。先后出台了一系列扶持政策,对集中供 气50户以上、150户以上和500户以上的沼气工程,分别奖补1万、3万和10万元,同时,按照供气能力,每供气一户给予100元的供气奖补;对完成目 标任务的县(市、区)每个奖励3万元,对达到农村沼气示范乡(镇)标准并完成集中供气任务的,每个奖励10万元。近年来,仅市级财政投入奖补资金就达 2560万元,极大地调动了广大干部、群众的积极性。三是认真落实工作长效机制。市委、市政府对集中供气工作实行每月一排名,每季一通报,半年一督导,一 年一考评,进度、排名情况在新闻媒体上予以公布。同时,坚持将沼气集中供气工作与农业产业化集群示范乡镇、特色经济先进乡镇等关系重大的创建工作结合起 来,实行一票否决,形成了一级抓一级、层层抓落实、长年不断线的工作格局。

       下一步,将认真贯彻落实党的十八大精神,按照“五位一体”总布局的要求,以集中供气为重要抓手,不断改善民生,全面推进农村生态文明建设,每年新建沼气 集中供气工程50座、新增集中供气农户1万户以上,到2020年全市要新增整村集中供气村300个,新增供气户10万户。

     四、有关建议

    (一)建议加强对集中供气工作的政策支持。建议明确沼气集中供气工程的公益性基础设施地位,争取各部门支持,出台用气、用肥的国家补贴政策,同时在建设用地方面给予大力扶持。

    (二)建议明确集中供气的责任主体。在市场化运作的前提下,按照谁投资、谁受益的原则,应明确集中供气的责任主体,既可以是村集体,也可以是具有一定经济实力、热爱集中供气事业的个体、企业、合作社等主体。

    (三)建议加大对集中供气工程的补贴力度。沼气集中供气工程的投资相对较高,资金是当前制约发展的主要瓶颈之一。因此,建议国家加大奖补力度,基本建设补贴按总投资的40%以上比较合理,后期用气补贴可按每立方米可变成本价的70%,按农户实际用气量补贴到业主。

 

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